Så kan offentlig upphandling bana väg för gröna lösningar

Offentlig upphandling är en kraftfull motor för att stärka näringslivet och driva på den gröna omställningen. Med årliga inköp värda över 900 miljarder kronor, vilket motsvarar nästan en femtedel av Sveriges BNP, har offentlig sektor en unik möjlighet att skapa innovation och minska klimatpåverkan.

Stockholms Handelskammare har i den nya rapporten ”Gasen i botten – så kan offentlig upphandling ge skjuts åt grön omställning” identifierat förbättringsområden och framgångsfaktorer för att uppnå mer hållbara resultat.

Ett nytt synsätt krävs 

Traditionellt har många upphandlingar fokuserat på lägsta pris, vilket ofta begränsar innovation och hållbarhet. För att upphandlingarna ska bli verkliga verktyg för hållbarhet krävs dock ett nytt synsätt.

– Offentlig sektor måste gå före och premiera innovationsupphandlingar. Kvalitet, hållbarhet och värdeskapande innovation måste stå i fokus vid utvärdering. Först då kan Sverige fortsatt vara ledande i klimatomställningen och leverera innovativa och klimatsmarta lösningar för framtida välstånd, säger Jenny Kallerman, Head of Legal Infrastructure på AFRY.

Utmaningar och framgångsfaktorer

Ett framträdande exempel på hur offentlig upphandling kan driva på klimat- och miljöförbättringar är Förbifart Stockholm. Trafikverket valde en innovationsupphandling som öppnade upp för nyskapande lösningar där AFRY utvecklade ett bullerplank med inbyggda algodlingar, som inte bara reducerar buller utan också fångar in koldioxid.

– Tack vare Trafikverkets innovationsupphandling kunde vi testa och utveckla en lösning som inte bara bidrar till bullerdämpning, utan även minskar koldioxidutsläpp. Det här är ett utmärkt exempel på hur upphandlingar kan skapa utrymme för innovation, säger Jenny Kallerman.

Ett annat exempel är NCC:s arbete med flerbostadshus i Helsingborg. Genom funktionsbaserad upphandling och materialval som klimatförbättrad betong kunde klimatpåverkan halveras under byggtiden.

– Det handlade helt enkelt om rätt material på rätt plats. Vi har sedan detta projekt genomfördes haft liknande erfarenheter från flera andra projekt, säger Elisabeth Schylander, hållbarhetschef på NCC Building Sverige.

NCC står bakom, och har signerat, Bygg- och anläggningssektorns färdplan för fossilfri konkurrenskraft med de åtaganden som det innebär inklusive uppmaningar till regering och riksdag. En del i dessa uppmaningar handlar om att använda offentligt finansierade investeringar som en motor i klimatomställningen och att det alltid ska vara tydligt för offentliga beslutsfattare och offentliga aktörer att klimataspekten ska vara en beslutsfaktor.

– Här finns en rad styrmedel att nyttja för att använda det offentliga kapitalet till att styra mot olika målsättningar, så som ägardirektiv, policys samt inköpsstrategier inom och utom upphandlingslagarna. Genom uppmaningen att de offentliga investeringarna ska präglas av klimatperspektivet ser vi till att fokus hamnar där vi kan göra stor skillnad. I de projekt där vi på NCC har lyckats, har det alltid handlat om ett nära samarbete, modiga beställare och tydlig kravställning så offentlig upphandling har en enormt viktig roll i omställningen, säger Elisabeth Schylander.

Dialog främjar innovation

För att skapa verkligt hållbara lösningar är dialog mellan upphandlare och leverantörer avgörande. I Slakthusområdet i Stockholm använde Stockholms stad en konkurrenspräglad dialog för att uppnå en fossilfri byggarbetsplats.

– Denna metod gjorde det möjligt för aktörer som Skanska att bidra med vår kompetens tidigt i processen. Staden var modig och vågade testa nya grepp i upphandlingen. Vi har ett lyckat och framgångsrikt samarbete både med dem och vår samarbetspartner Volvo Construction Equipment som alla jobbar för att vi tillsammans ska minska klimatpåverkan, säger Sara Gorton, hållbarhets- och innovationschef på Skanska, och fortsätter:

– Det viktiga för oss som entreprenör är att bli involverade tidigt och att det inte bara är lägsta pris som styr. Rätt krav i upphandlingarna driver på för en hållbar samhällsutveckling.

Behovet av bättre uppföljning och tydligare incitament

Ett effektivt sätt att främja innovation och hållbarhet är att kombinera tydlig uppföljning med incitament som motiverar leverantörer att överträffa minimikraven. Karin Emanuelli, näringspolitisk expert på Stockholms Handelskammare och författare till rapporten ”Gasen i botten – så kan offentlig upphandling ge skjuts åt grön omställning”, understryker vikten av detta:

– Det är avgörande att upphandlande organisationer följer upp de krav och mål som sätts upp i upphandlingarna. Genom bättre uppföljning kan kunskapsnivån höjas, vilket gör det möjligt att dra lärdomar och utveckla framtida upphandlingar med fokus på klimat- och miljönytta, säger Karin Emanuelli.

En motor för hållbar utveckling

Offentlig upphandling har potential att vara en central drivkraft i den gröna omställningen. Med rätt fokus på funktion, innovation och dialog kan offentliga investeringar bidra till en mer hållbar framtid.

– En viktig framgångsfaktor är när upphandlingen ger marknadens aktörer stort handlingsutrymme för att utveckla innovativa lösningar. Tydliga mål och krav på hållbarhet, kombinerat med frihet att testa nya idéer, skapar förutsättningar för framgång, säger Jenny Kallerman på AFRY.

För att få till en effektiv styrning av arbetet med minskad klimatpåverkan genom byggprocessen krävs stor kunskap, men också tydlig kravställning från start, där klimatambitioner och innovation premieras i upphandlingsprocessen.

– Det skapar förutsättningar för ett iterativt och testande arbetssätt som bidrar till att ta fram lösningar som både sparar resurser och är ekonomiskt hållbara, säger Elisabeth Schylander på NCC Building Sverige.